完善普惠托育為年輕家長緩解后顧之憂
栗玉晨
此次《通知》特別引發(fā)年輕父母關注的，無疑是明確提出了制定普惠托育服務基準收費標準的主要原則、程序要求、基本依據(jù)、參考因素等內(nèi)容。針對社會辦普惠托育服務機構(gòu)收費政策不明確、管理不規(guī)范，部分享受政府支持政策紅利的機構(gòu)收費標準仍然較高等問題，此舉旨在通過明確收費標準參考區(qū)間、實行政府指導價管理等方式，降低偏高的價格。讓托育服務機構(gòu)清清楚楚收費，讓年輕的嬰幼兒家長明明白白繳費，不僅是發(fā)展價格可承受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務的需要，更是緩解年輕人托育焦慮的務實之舉。
國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委日前發(fā)布《關于進一步完善價格形成機制、支持普惠托育服務體系建設的通知》。這是國家層面首個托育服務價格政策文件。通知明確，公辦托育服務機構(gòu)的基本服務費實行政府指導價管理，普惠托育服務機構(gòu)將建立基本服務費和其他服務費目錄清單，目錄清單之外不得收取其他費用。《通知》直接針對年輕人普遍關注的托育焦慮，旨在通過完善價格形成機制，推動擴大普惠托育服務供給，有效減輕托育整體負擔。
“幼有善育”關乎萬家幸福，更是人口高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，家庭小型化趨勢愈加明顯，代際之間照料能力減弱，越來越多家庭需要高質(zhì)量的托育服務。國家衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有約3000萬3歲以下嬰幼兒，超過三成的嬰幼兒家庭有入托需求。
作為當下生育大軍“主力部隊”的“80后”“90后”,就業(yè)競爭壓力更大，還要考慮父母的贍養(yǎng)和孩子的育養(yǎng)問題，可以說是既要“管好自己”，又要“瞻前顧后”。在經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型的當下，生育、養(yǎng)育、教育等各環(huán)節(jié)涉及的時間和金錢成本較高，托育焦慮成為這些新手爸媽必須要邁過的一道坎。
從實施重大專項支持一批托育綜合服務中心、公辦托育機構(gòu)和普惠托位建設，到將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個稅專項附加扣除并提高扣除標準，再到實施中央財政支持普惠托育服務發(fā)展示范項目……近年來，國家有關部門出臺系列政策，努力加大托育服務供給，減輕家庭育兒負擔。同時我們也要看到，目前多數(shù)年輕家長傾向于公立或普惠性托育機構(gòu)，但目前市場上的托育機構(gòu)大多為營利性機構(gòu)，托育服務收費超出不少年輕人的可負擔能力，導致了資源與需求的錯位。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國民辦托育機構(gòu)占全部托育機構(gòu)的89.5%，平均托育服務收費價格（不包括餐費）為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上，與年輕家庭的支付能力和期待存在較大差距。因此，從價格入手，規(guī)范托育服務體系建設，是解決當前部分地方存在的普惠托育服務定價原則不明確、收費管理機制不健全等問題的重要突破口。
此次《通知》特別引發(fā)年輕父母關注的，無疑是明確提出了制定普惠托育服務基準收費標準的主要原則、程序要求、基本依據(jù)、參考因素等內(nèi)容。針對社會辦普惠托育服務機構(gòu)收費政策不明確、管理不規(guī)范，部分享受政府支持政策紅利的機構(gòu)收費標準仍然較高等問題，此舉旨在通過明確收費標準參考區(qū)間、實行政府指導價管理等方式，降低偏高的價格。讓托育服務機構(gòu)清清楚楚收費，讓年輕的嬰幼兒家長明明白白繳費，不僅是發(fā)展價格可承受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務的需要，更是緩解年輕人托育焦慮的務實之舉。
幼有所托，是重要的民生，也是一項系統(tǒng)工程。讓托育價格趨于合理，既需要政府部門的規(guī)范引導，也需要正視托育機構(gòu)運營需要直面的場地和人員成本高、生源不穩(wěn)定、抗風險能力弱等諸多挑戰(zhàn)。一方面，政府要更好通過建設補貼、運營補助、租金減免、用地保障、稅收優(yōu)惠等方式，切實降低企業(yè)投入與運營成本，另一方面，托育機構(gòu)要不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，強化服務質(zhì)量和服務效果，提高自身的競爭優(yōu)勢，建立口碑，借助跨領域資源整合實現(xiàn)收入多元化。
緩解年輕人托育焦慮，規(guī)范價格是突破口，但不是唯一突破口。如何進一步加大普惠性托育服務機構(gòu)供給，提供在安全保障、地理位置、價格標準、師資水平等方面讓年輕家長放心滿意的托育服務，如何根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展水平，分級制定質(zhì)量評價標準，讓托育服務往普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展，等等，都還需要我們將問題導向和目標導向相結(jié)合，拿出更多實實在在的辦法來。
可喜的是，在國家層面,規(guī)范托育行業(yè)發(fā)展的各種政策正在陸續(xù)出臺,頂層設計方案日漸清晰。我們期待,經(jīng)過各地各部門的共同努力，托育事項能夠被年輕家長從焦慮清單上更快劃掉。
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